El Concejo de Bogotá aprobó en segundo debate los Proyectos de Acuerdo 709 y 724 de 2026, que contemplan cambios en el ICA, una sobretasa al impuesto predial para financiar el alumbrado público y ajustes en la tributación de distintos sectores económicos, junto con incentivos y alivios para determinados contribuyentes. El proyecto pasa ahora a sanción del alcalde, por lo que las medidas aún deben surtir esta etapa antes de su entrada en vigencia.

Reforma tributaria fue aprobada por el Concejo de Bogotá y pasa a sanción del Alcalde

• 7 sesiones plenarias y más de 55 proposiciones marcaron la discusión del proyecto.
• Alumbrado público, ICA, inversión y alivios tributarios concentraron la deliberación del articulado

Luego de siete sesiones plenarias dedicadas a su discusión, el Concejo de Bogotá aprobó en segundo debate el Proyecto de Acuerdo 709 y 724 de 2026 “Por medio del cual se establecen incentivos tributarios para la competitividad, la inversión y la generación de empleo, se adopta una sobretasa al impuesto predial con destino al servicio de alumbrado público, se optimiza el recaudo de los tributos distritales y se dictan otras disposiciones”. La iniciativa fue objeto de más de 55 proposiciones encaminadas a modificar su articulado, en un proceso que contó con la participación de concejales de diferentes bancadas, la Administración Distrital, representantes del sector productivo y gremios económicos.

De las medidas aprobadas dentro del articulado, se destacan aquellas relacionadas con el fortalecimiento de las finanzas de la ciudad, la generación de nuevas fuentes de recaudo, los incentivos para la inversión, la competitividad empresarial, la capacidad de pago de los contribuyentes y la destinación de los recursos públicos.

Alumbrado público, ICA e inversión marcaron la discusión

Uno de los principales ejes de las deliberaciones fue la propuesta de establecer una sobretasa al impuesto predial destinada a financiar la modernización del servicio de alumbrado público. La medida generó distintas consideraciones en el recinto, especialmente alrededor de los costos de inversión, operación y mantenimiento de la infraestructura, el esquema previsto para su financiación y la participación del Distrito en la administración de los postes de luz.

En ese contexto, algunos cabildantes manifestaron reparos frente a la creación de una nueva carga tributaria, al tiempo que solicitaron mayor claridad sobre la destinación de los recursos. También se plantearon inquietudes relacionadas con la posibilidad de que, ante eventuales cambios en el comportamiento del recaudo, la medida pudiera afectar posteriormente a sectores que inicialmente quedarían excluidos.

Desde otra perspectiva, concejales que respaldaron la propuesta destacaron la posibilidad de avanzar hacia un sistema de iluminación más moderno, eficiente e interconectado, con potenciales efectos sobre la seguridad urbana. La Administración Distrital, a su turno, explicó que el diseño de la sobretasa contempla criterios asociados a la capacidad de pago, con exclusión de los sectores de menores ingresos.

El Impuesto de Industria y Comercio ocupó igualmente un lugar central en las sesiones. La propuesta contempló una reorganización de las tarifas para distintas actividades económicas: mientras algunos sectores tendrían incrementos, otros accederían a reducciones o tratamientos diferenciales. En particular, se discutieron las tarifas correspondientes a actividades financieras, comercio de vehículos, alcohol y tabaco, así como aquellas aplicables a restaurantes, hoteles, bares, editoriales y pequeños negocios.

Las modificaciones suscitaron observaciones tanto de los concejales como de los representantes gremiales. Asobancaria, por ejemplo, llamó la atención sobre el efecto que tendría el aumento del ICA en entidades financieras de menor utilidad, mientras Acecolombia expuso las dificultades que podría representar una mayor carga tributaria para los centros comerciales. Camacol, en contraste, respaldó los incentivos dirigidos al sector inmobiliario, al considerar que pueden contribuir a estimular la inversión y la construcción de vivienda formal.

Incentivos para la inversión, empleo y desarrollo territorial

La atracción de capitales hacia Bogotá constituyó otro de los componentes relevantes del proyecto. De acuerdo con las proyecciones presentadas por la Administración Distrital, las medidas propuestas buscan propiciar más de $78 billones en inversión privada directa, además de contribuir a la generación de más de 200.000 empleos entre 2027 y 2037.

Precisamente, este propósito generó una de las discusiones más amplias entre los cabildantes. Mientras algunos consideraron que los incentivos pueden fortalecer la competitividad de la capital, atraer nuevas empresas e impulsar la generación de empleo, otros solicitaron establecer mayores condiciones para garantizar que los beneficios tributarios se traduzcan en inversiones efectivas para la ciudad.

Especial atención recibió el Distrito Aeroportuario de Fontibón y Engativá. En las sesiones se plantearon inquietudes sobre los efectos que los proyectos de renovación urbana podrían producir sobre los moradores históricos, los pequeños comerciantes y las dinámicas económicas existentes. A partir de ello, se insistió en la necesidad de armonizar la atracción de inversión con las disposiciones de ordenamiento territorial, las condiciones de habitabilidad y la protección de las comunidades que actualmente ocupan estos sectores.

Recaudo, cartera y alivios para contribuyentes

La situación de la cartera tributaria del Distrito fue otro de los asuntos abordados por la Corporación. Los concejales solicitaron fortalecer las estrategias de recuperación de recursos pendientes de pago, al tiempo que cuestionaron los resultados obtenidos con anteriores mecanismos de alivio.

Ante estas inquietudes, la Administración informó que la cartera distrital asciende a $12,5 billones. De ese monto, $2,11 billones corresponden a procesos en litigio, $112.000 millones están clasificados como de difícil cobro, mientras $10,33 billones corresponden a cartera efectivamente cobrable.

El proyecto contempla, además, medidas dirigidas a facilitar la normalización de obligaciones pendientes. Los contribuyentes morosos podrán acceder a una reducción del 60 % sobre intereses y sanciones, siempre que cumplan las condiciones establecidas en la iniciativa, entre ellas el pago del capital adeudado y del porcentaje restante de los intereses y sanciones dentro del plazo previsto.

En paralelo, la simplificación del ICA fue presentada como una herramienta para facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias. Dentro de las disposiciones analizadas se incluyó una exención durante el primer año para determinados emprendedores, junto con un esquema de progresividad para el pago del impuesto.

Primera infancia, educación, cultura y sectores vulnerables

El alcance social de la reforma también estuvo presente en las deliberaciones. Los concejales formularon propuestas orientadas a incorporar tratamientos diferenciados para actividades educativas, culturales y comunitarias, además de medidas dirigidas a poblaciones con condiciones particulares.

En ese marco, recibió especial atención el tratamiento tributario de los predios donde funcionan unidades de servicio del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). La iniciativa establece una exención del 50 % del impuesto predial unificado durante seis años, medida que fue relacionada en el debate con el trabajo desarrollado en favor de la primera infancia. Algunos cabildantes plantearon, a su vez, la posibilidad de extender beneficios similares a jardines infantiles privados.

También se discutieron propuestas relacionadas con librerías independientes, editoriales comunitarias, establecimientos educativos privados, pequeños comerciantes, así como los Cabildos Muiscas de Suba y Bosa, en consideración a las características particulares de estos sectores.

Concejo concluyó la votación del articulado

En la jornada de hoy, la plenaria concentró la deliberación final en disposiciones relacionadas con la renovación urbana y los arriendos especializados.

En materia de desarrollo urbano, los cabildantes plantearon la necesidad de armonizar la atracción de inversión con el derecho a la vivienda, las condiciones de habitabilidad y las normas de ordenamiento territorial; mientras que, respecto de los arriendos especializados, se analizaron tanto su potencial para dinamizar la economía y generar recaudo por ICA como los posibles efectos sobre el acceso a vivienda propia.

Concluida la discusión del articulado, la plenaria del Concejo de Bogotá aprobó en segundo debate el proyecto de Reforma Tributaria, con la constancia de los votos negativos de los concejales Fabián Puentes, Julián Espinosa, Samir Bedoya, Angelo Schiavenato, Donka Atanassova, Julián Forero, José Cuesta, Jairo Avellaneda, Oscar Bastidas, Ana Teresa Bernal, Diana Diago y Heidy Sánchez.

La iniciativa pasa ahora a sanción del alcalde Carlos Fernando Galán.